解析《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）及其影响

《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号文件），是中华人民共和国国家发展和改革委员会与原建设部（现住房和城乡建设部）于2007年联合发布的一份重要规范性文件。该文件通常被行业简称为“670号文”或“监理取费670号文”，旨在规范建设工程监理及相关服务的收费行为，维护发包人和监理人的合法权益，促进监理行业的健康发展。

一、 文件出台的背景与核心目的

在670号文出台之前，我国建设工程监理收费存在标准不一、市场竞争无序、部分项目收费过低导致监理服务质量难以保障等问题。为改变这一状况，两部委联合制定了此规定，其核心目的在于：

1. 建立统一标准：为全国范围内的建设工程监理服务提供一个科学、合理的计价依据，改变市场乱象。
2. 保障服务质量：通过规范收费，确保监理单位能够获得合理报酬，从而有能力投入足够的人力、物力，保障监理工作的深度和质量，最终确保工程安全与投资效益。
3. 促进公平竞争：将价格竞争引导至服务质量和技术水平的竞争，营造健康的市场环境。

二、 收费管理的主要内容与特点

670号文对监理收费的管理主要体现在以下几个方面：

1. 政府指导价和市场调节价相结合：文件规定，依法必须实行监理的建设工程施工阶段监理收费实行政府指导价。其他建设工程的监理收费以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务收费实行市场调节价。这体现了对关系公共安全和国家投资的重点项目的价格管控。
2. 采用按工程概算投资额分档定额计费：这是670号文最核心的计费方式。文件附有详细的《建设工程监理与相关服务收费标准》，将工程概算投资额划分为多个档次，并为每个档次设定了基准价和浮动幅度（一般为上下20%）。计费时，根据工程总投资额落入的区间，采用直线内插法计算基准价，再在浮动幅度内协商确定具体收费。
3. 考虑工程复杂程度调整系数：文件引入了工程复杂程度调整系数（通常为0.85-1.20），针对专业性强、技术复杂、施工难度大的工程，可以在基准价基础上上浮费用，体现了优质优价的原则。
4. 明确收费构成：监理费主要用于支付监理人员的工资、现场津贴、企业管理费、税费和合理利润等，为费用使用提供了指引。

三、 文件的实施影响与后续发展

670号文的实施，在相当长一段时间内对监理行业产生了深远影响：
- 积极方面：它有效地遏制了恶性低价竞争，稳定了监理市场价格，保障了监理企业的基本生存空间，对提升行业整体服务水平和工程质量安全起到了积极的推动作用。
- 面临的挑战：随着建筑市场的快速发展和经济环境的变化，固定分档定额的计费模式也暴露出一些问题，如未能充分反映不同项目监理工作量的实际差异、与完全市场化协商的灵活性要求存在一定矛盾等。

四、 现行政策的重要转变

需要特别注意的是，2016年国家发展改革委发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号），已全面放开包括工程监理费在内的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。这意味着，670号文中关于政府指导价的规定自2016年起已不再执行。

670号文并未被明文废止。在目前的实际市场中：
1. 法律地位：它作为一部行业重要的历史文件和计价参考依据，其规定的计费方法和标准（尤其是分档定额表）仍在各类招标文件、合同谈判中被广泛参考使用。
2. 参考作用：670号文提供的计算基准和框架，为发包人和监理人协商确定服务价格提供了一个公认的、透明的参考基准，避免了完全无据可依的议价。
3. 行业惯例：许多项目，特别是政府投资或国有资金为主的工程，在编制概预算或招标控制价时，仍会依据或参照670号文的标准进行计算。

结论

发改价格[2007]670号文件是我国建设工程监理收费制度演进中的一个里程碑。它在其生效期间，为规范监理市场、保障服务质量奠定了坚实的制度基础。虽然当前监理收费已实行市场调节价，但其确立的科学计价方法和详细标准体系，至今仍在行业中发挥着重要的“参考基准”作用。理解670号文的内容和历史地位，对于准确把握当前监理服务定价的市场实践和行业惯例，依然具有重要的现实意义。